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欧洲杯基层政府投资项目招标工程量清单及控制
2021-04-04 03:17  

  在经济建设和城市建设高速发展的今天,基层政府投资项目的建设规模不断扩大,投资比重逐年上升,越来越成为地方政府和人民群众关心、关注的重点和热点。工程量清单及招标控制价作为投资项目成本控制的作用越来越重要,其编制质量的高低直接影响基层政府对建设项目造价管理的控制力度。

  近年来,笔者在对本市政府投资建设项目进行审计时,对招标工程量清单及控制价的编制情况进行了特别关注。审计中发现,部分项目存在招标工程量清单及控制价编制不规范、清单漏缺项、项目特征描述不准确等诸多问题,给招投标工作带来障碍,给后续审计工作带来被动,还造成大量财政资金损失浪费,应引起高度重视,存在的突出问题主要有以下几点:

  一是招标控制价编制不规范。少数建设单位将设计深度不够的图纸作为编制招标控制价的依据,对一些图纸工作内容尚难以确定的清单项目直接以“项”为单位进行价格包干,致使项目竣工时的实际费用与投标报价产生严重背离,为工程竣工结算发生纠纷埋下隐患。

  二是招标清单工程量计算不准确。工程量清单编制人员职业素质良莠不齐,因其业务水平或招标时间短而粗心大意,经常会出现项目工程量多算或者少算的现象。再加上清单计价方式往往对应单价合同,即单价固定而工程量在结算时按实际调整,致使部分招标人认为清单中的工程量只是作为一个参考,招标前没有对清单工程量进行严格的审核把关,造成工程量不准确。在投标过程中一些有经验的投标人往往会利用不准确的清单工程量来做文章,在投标报价中将招标清单中明显少计的工程量的单价大幅度提高,招标清单中明显多计的工程量的单价大幅度降低甚至零报价,通过不均衡报价,形成低的中标价签订合同,而工程竣工时通过调整工程量使最终结算造价大幅超过中标合同价。

  三是招标工程量清单缺项、漏项。对于某些工期较紧的项目,由于清单编制时间不充足,清单编制人员来不及对图纸、招标文件、法律法规,施工工艺、流程、施工规范等进行充分了解熟悉,导致部分清单项目缺项、漏项。比如,笔者在工作中遇到过,某市政管廊项目招标图纸和施工图纸中均有弱电、监控等安装项目,但在招标工程量清单中没有,同时招标文件中约定“工量程清单中漏算项目视为含在其他已标价的项目中”,施工单位按照施工图纸进行了相关项目的施工,并通过变更签证将漏项工程量按照投标报价中单价高的项目计入工程造价,造成工程造价增加,建设项目成本失控等后果。

  四是招标清单项目特征描述不准确。部分项目因工期紧,造成各个节点的时间都被压缩,工作质量难以保证。比如,如果招标图纸设计深度不够,就会直接造成清单项目特征描述不准确。如:幕墙分包工程中的保温板厚度,幕墙深化节点图中保温板是50mm厚,于是清单项目特征描述中为50mm厚,但是总承包节能设计图纸中,幕墙部分保温板厚度却是60mm,最后根据总承包节能设计图纸施工。这就是由于图纸设计深度不够,而清单编制人也没有整合两版图纸,造成了费用增加。另外,由于清单编制人责任心不强,对招标清单项目特征描述过于简单也常见。比如某医院改造工程招标清单中,将屋面卷材防水做法的项目特征简单描述为“详见图纸”,未详细列明图纸做法,导致结算审计时产生不必要的争议。再者,由于客观原因,清单编制人编制清单时间过短,没有仔细查看招标图纸,而直接按常规做法进行描述,也会造成清单描述与设计图纸不统一,造成结算过程中的纠纷。

  针对以上常见问题,笔者认为加强招标工程量清单及控制价编制,提高编制精度应采取以下措施:

  一是要求建设单位必须重视施工图纸的设计工作,加强设计图纸的会审,尽可能提高招标图纸的设计深度,保证清单项目特征的准确性,减少设计错误及各相关专业之间的碰撞,从而减少工程实施阶段中设计变更的发生。对于工期要求紧,施工图纸设计深度在短时间内无法达到要求的工程,建议建设单位实行暂定工程量的方式,投标时以评比综合单价为主。

  二是清单编制人员要深入施工现场踏勘,准确掌握现场情况及周边环境特别是涉及到余土外运、老建筑物拆除等项目的工程。并结合项目的设计原则、设计标准、质量标准、工程项目内外条件,及相关资料和信息全面兼顾,不能仅仅依靠施工图纸进行编制。同时要加强与相关专业设计、施工人员的沟通共同研究,确定科学的施工方法及施工工序,合理补充各专业缺项子目,避免因不了解新工艺、新技术、新材料、新结构和不了解具体的施工工序和施工方法而造成清单漏项、缺项。

  三是建设单位要选择社会声誉好的造价咨询机构编制工程量清单及控制价。实际工作中,可以委托一家咨询机构编制清单和控制价,再请另一家进行审核,确保工程量清单和控制价编制的准确性。同时要加强和完善与造价咨询机构的合同管理,对造价咨询机构出现编制质量问题的,要在合同中约定予以处罚,同时向造价咨询主管部门反映,将出现严重质量问题的造价咨询机构列入黑名单。(作者单位:禹城市审计局)

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